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大复盘:非典时期全国各省的旅游业扶持政策再审视
发布日期:2020年02月07日  来源:旅游休闲行业观察

2003年,我们成功战胜过“非典”,旅游业此后还获得新的生机。2003年非典对旅游业造成严重影响,中国旅游业的损失在2700亿元以上。除了中央出台了相关旅游业扶持政策,全国各省市根据中央精神,结合各自区域受非典影响程度及自身的经济情况,也出台了相关的旅游产业具体措施。现在看来,这些政策依然具有很强的借鉴价值。

2020,是个鼠年,注定将成为值得中国人铭记的一个年份。一场席卷全国的大疫情,让人们措手不及。不少人不安、焦虑、痛苦、悲观甚至绝望,法国著名作家加缪就在《鼠疫》中指出,“习惯于绝望甚至比绝望本身更糟糕”。我们必须要振奋精神,在疫情基本控制后,还有很多事要做,比如旅游业的再出发。

2003年,我们成功战胜过“非典”,旅游业此后还获得新的生机。2003年非典对旅游业造成严重影响,中国旅游业的损失在2700亿元以上。除了中央出台了相关旅游业扶持政策,全国各省市根据中央精神,结合各自区域受非典影响程度及自身的经济情况,也出台了相关的旅游产业具体措施。现在看来,这些政策依然具有很强的借鉴价值。


北京

对受疫情影响严重行业免征部分行政事业性收费和政府性基金

对受非典型肺炎疫情影响比较严重的行业,免征部分行政事业性收费、政府性基金。其中,对餐饮、旅店、旅游、娱乐、集贸市场等行业免征集贸市场管理费、个体工商户管理费、企业注册登记费中的年检费、卫生监督防疫收费、环境监测服务费、排污费、占道费、城市污水处理费、公路养路费和机动车辆安全检验费;

对公共交通客运行业(公交、地铁、省际长途汽车及客运站、出租汽车、旅游汽车、小公共汽车)免征公路运输管理费、公路养路费、排污费、城市污水处理费、机动车辆安全检验费;

对餐饮、旅店、旅游、娱乐、公共交通客运等行业免征城镇公用事业附加、地方水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金、水库移民基金、公路客运附加费、城市教育费附加。

税收优惠政策:

对民航的旅客运输业务和旅游业、出租汽车公司、个体出租汽车经营者、城市公共交通运输公司免征营业税、城市维护建设税和教育费附加;对出租汽车司机的运营收入免征个人所得税;对饮食业、旅店业免征营业税、城市维护建设税和教育费附加;对出租率低于20%的宾馆、饭店、招待所和培训中心免征房产税、城镇土地使用税和城市房地产税。

政策、资金扶持受疫情影响严重行业:

如对零售、餐饮、旅店、旅游、娱乐服务行业确实无力足额缴纳社会保险费的企业,经市及区县劳动保障部门核准,可缓缴5个月;对百货零售、餐饮、旅店、旅游、建筑、娱乐等行业支付职工工资困难的本市国有、集体企业,由各行政主管部门按隶属关系分别统计核定人数,商同级财政、劳动保障部门按每人每月290元标准借支基本生活费;对承租市及区县属国有资产类经营用房,非典型肺炎疫情期间依法关闭或者停业的,减免租金50%;商业、服务业、餐饮业、娱乐场所等受非典型肺炎疫情影响经营困难的,减免租金30%,其中执行公企租金标准的,减免租金20%。


上海

取消向本市旅馆业征收的地方社会事业建设费;对本市公交车辆,包括公交车、专线车和长途客车,暂免征收养路费和贷款道路通行费;长途客运暂免征收客票附加费。

对民航、旅游饭店、旅行社经营困难,财政通过“非典”防治专项资金予以补贴,民航、出租车以外的客运交通业减半补贴,计算依据是同期应缴实缴地方的营业税。

对旅游、餐饮、娱乐业中受“非典”影响,资金周转发生困难的中小企业,市区两级政府担保基金给予短期流动资金贷款担保支持。


广东

按照国务院减轻企业负担部际联席会议关于防治非典期间对部分行业减免行政事业性收费的通知要求,广东省政府决定,从2003年5月1日起至9月30日,对受非典疫情影响严重的集贸市场、餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、水陆客运、出租车等行业的有关行政事业性收费,除企业登记注册费中的年检费全额免收、集贸市场管理费和个体工商户管理费全省按现行标准的70%征收外,中央和省出台涉及上述行业的其他有关行政事业性收费,广州市按现行标准的60%征收,其他地区按现行标准的70%征收。

针对非典带来的重创,广东省政府决定对旅游企业实施紧急扶持,由省财政拨出5000万元用于短期贷款贴息,扶持省内重点旅游企业渡过难关,推动旅游业尽快复苏。


浙江

一、对饮食、旅店、民航、旅游业、娱乐业、公路客运、水路客运、旅游船只、集贸市场等减免相关行政事业性收费

二、对饮食、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业部分行业减免城镇公用事业附加、文化事业建设费等政府性基金

三、对民航的旅客运输业务和旅游业、饮食业、旅店业等减征、免征或缓征营业税、城市建设维护税

四、对旅游业实行下列扶持政策

宾馆、饭店、旅游景区(点)、旅行社、旅游车船公司等旅游企业按时足额缴纳企业基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费确有困难的,可按规定权限报经所在地劳动保障和地税部门审批同意后,予以缓缴。

对经营暂时出现困难、资金紧张的旅游企业,各商业银行可给予信贷支持,利率适当优惠;已到期贷款,经申请批准后可按规定予以展期,免收逾期罚息。

各旅行社可以向旅游主管部门申请,暂时退还50%的旅行社质量保证金,待旅行社恢复正常经营后予以补足。


江苏

免缴政府性基金

对受“非典”影响较大的旅游、餐饮、旅店、娱乐、公路客运、水路客运、出租汽车等7个行业免缴城市公用事业附加、防洪保安资金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、残疾人就业保障金、三峡工程建设基金、民航基础设施建设基金、客票附加费、市场物价调节基金、解困资金、人民教育基金、教育费附加、教育地方附加费、粮食风险基金。

减免部分行政事业性收费

对餐饮、旅店、娱乐业、旅游业、集贸市场减免集贸市场管理费、个体工商户管理费,企业注册登记费中的年检费,卫生监督防疫防治收费,环境监测服务费,排污收费,城市道路占用挖掘费中的占道费,城市污水处理费,风景名胜资源费,公路养路费,机动车辆安全检验费,治安联防费,文化市场管理费,旅游事业发展费,卫星地面接受设施有关收费中的管理费,计量收费中的计量检定费。

实行临时性财政补贴

对旅游企业的短期贷款,各级财政给予一定的贴息。对旅行社、涉外定点旅游车船公司等经营困难的旅游企业,由各级财政予以补助,计算的参考依据为去年同期实缴地方的营业税。


安徽

税收减免:对民航的旅客运输业务和旅游业,自2003年5月1日至9月30日免征营业税、城市维护建设税。旅游业是指现行营业税“服务业—旅游业”税目规定的旅游业务。

对饮食业、旅店业、娱乐业,出租汽车公司、城市公共交通运输公司以及公路客运、水路客运企业,自2003年5月1日至7月31日免征营业税、城市维护建设税;8月1日至9月30日,上述影响较重的行业中的企业仍可向税务部门申请缓缴税款;是否减征、免征税款,由各市人民政府根据当地疫情对生产经营影响的实际情况决定。

减免餐饮旅游等行业部分政府性基金:为减轻受非典疫情影响比较严重的餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业经济负担,降低经营成本,自2003年5月1日起至2003年9月30日止,安徽省将对上述行业减免城镇公用事业附加、地方水利建设基金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、残疾人就业保障金、三峡工程建设基金、农网还贷资金、库区维护建设基金、民航基础设施建设基金、公路客运附加费、水路客运附加费、帮困资金、各种价格调节基金、城市教育费附加、地方教育附加。


香港

特区政府推出了一系列纾困措施,多家银行、公用事业公司及其他机构也推出一些措施,协助受非典打击最严重的公司或人士。

已有个别银行退还各类贷款的利息及把公司贷款的本金偿还期押后,以帮助受非典严重打击的行业雇主和雇员;公用事业公司及公共交通营办商所推出的纾困措施,包括回赠及准许延迟缴交电费和煤气费、减免车费以及为某些年龄组别的人士提供乘车优惠;机场管理局则协助航空界及有关商户渡过难关,包括长期停泊飞机收费优惠、调减客运大楼的零售店铺及食肆的租金,以及着陆费的短期优惠;许多工商机构与贸易发展局合作,协助中小型企业渡过难关,例如在速递及大量邮寄服务、电话服务、视像会议、宽频上网及行业刊物的收费方面给予折扣优惠。


澳门

针对SARS对澳门经济造成的影响,特区政府推出包括税务优惠和豁免收费等一系列临时措施,特区政府行政会通过了“暂时税务优惠及豁免”、“暂时豁免费用及供款”等行政法规草案。受惠的行业包括酒店、夜总会、商铺、食肆,旅行社、电影院等。

政府将与电力公司作出安排,由政府补贴酒店(包括公寓和别墅)、酒楼、娱乐场所及一般商铺6至8月电费的20%,向其它商业机构补贴电费5%。对于一些受非典疫情影响而须放无薪假的人,如导游、旅游车司机和其他相关人员,政府为他们开设培训班,使他们既可得到津贴,又可提高业务能力。在6至8月里,出租车司机每月可得到1000澳门元燃料补助;参加培训的导游和旅游车司机每月可得到2000澳门元津贴。特区政府在上述援助计划方面将耗资1.5亿元。


云南

云南省政府部门出台了4条措施帮助旅游企业渡过难关:一是减免旅游企业行政事业性收费,除了国家规定减免的外,连云南省里唯一征收的“旅游促销费”也减免了;二是对政府性的15项基金也作出减免;三是减免从5月1日到9月30日的税收;四是对旅行社退还部分“质保金”,以现金帮助企业维持日常开支,从2003年6月1日一直适用到2004年12月31日。


湖北

在税收优惠方面,除对旅行社在5月1日至9月30日内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加外,经省政府批准,在5月1日至6月30日内,对我省星级宾馆、饭店从事的饮食业、旅店业实行“三税免征”;对星级宾馆、饭店以外的饮食业、旅店业减半征收。

从5月1日起,对旅店、旅游业减免部分行政事业性收费。其中包括旅行社机动车辆和旅游车公路养路费全免等。

从5月1日起至9月30日对旅游业减免部分政府性基金。其中包括对文化事业建设费、三峡工程建设基金、农网还贷资金、水路客运附加费、城市教育附加费等实行全免。

此外,对旅行社的部分质量保证金实行暂时退还政策。只经营入境旅游业务的国际旅行社退还40万元;同时经营出境旅游业务的国际旅行社退还100万元;国内旅行社退还5万元。明年底再全额缴还。


甘肃

自2003年5月1日至9月30日,减免下列税收项目:

对民航旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加。

对餐饮业、旅店业减半征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。

对出租汽车司机减半征收个人所得税。

对出租汽车公司和城市公共交通运输公司减半征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。对出租汽车公司减征的税收必须全部用于调低出租汽车司机向公司上交的承包费(份儿钱)。


江西

自2003年5月1日起至9月30日止,减免部分政府性基金,以减轻这些行业的经济负担,降低经营成本。

此次享受减免的行业具体包括餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等。此次减免的部分政府性基金,属于中央的收入,包括中央收取的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、三峡工程建设基金、农网还贷资金、库区维护建设基金(含库区维护基金、库区后期扶持基金)、民航基础设施建设基金、水路客运附加费、城市教育费附加等实行全部免收;属于地方的收入,包括文化事业建设费、城镇公用事业附加、残疾人就业保障金、库区维护建设基金、价格调节基金、地方教育附加实行全部免收,地方水利建设基金、城市教育费附加按征收标准实行减半征收。


广西

为扶持旅行社渡过非典难关,广西暂时退还旅行社部分质量保证金和边境游经营保证金。

此次保证金的退还标准如下:只经营入境旅游业务的国际旅行社,退还40万元质量保证金,同时经营出境旅游业务的国际旅行社,退还100万元质量保证金;国内旅行社退还6万元质量保证金;除防城港市、凭祥市以外经营边境游的国际旅行社,退还边境游经营保证金6万元。除防城港市、凭祥市以外经营边境游的国内旅行社,退还边境游经营保证金20万元;防城港市、凭祥市经营边境游的国内旅行社,退还经营保证金6万元。经营边境游的保证金退还的部分以后不再补交。


河北

从5月1日起至9月30日止,河北省减免受非典影响比较严重行业的17项政府性基金。

河北省对餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业减免除国家规定的城镇公用事业附加、地方水利建设基金(含防洪保安基金、防洪保安资金)、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、残疾人就业保障金、三峡工程建设基金、农网还贷资金、库区维护建设基金(含库区维护基金、库区建设基金、库区后期扶持基金)、民航基础设施建设基金、公路客运附加费、水路客运附加费、各种价格调节基金、帮困资金(含帮困基金)、城市教育费附加、地方教育费附加等15项政府性基金外,同时减征我省高等教育费附加和公路客货运费附加。


天津

在2003年5月1日至9月30日期间,对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加;对餐饮业、旅店业、城市公共交通运输企业减半征收营业税、城市建设税,免征教育费附加。在2003年4月1日至9月30日期间,对客运出租行业单车定额的应纳税额给予减征照顾。


山东

对受非典疫情直接影响的部分行业给予税收优惠。对民航的旅客运输业务和旅游业,免征营业税、城市维护建设税、教育费附加;对出租汽车公司、城市公共交通运输公司以及饮食业、旅店业,因非典影响按期纳税有困难的,经批准可以缓缴营业税、城市维护建设税、教育费附加;对出租汽车司机,经批准可以适当调低个人所得税征收定额。

对受非典影响比较严重行业的部分政府性基金和行政事业性收费项目进行减免。减收或免收对餐饮、旅店、旅游、娱乐、集贸市场、航空公司、公路客运、水路客运、出租汽车等行业征收的部分政府性基金和行政事业性收费。各级卫生、疾病控制机构对运输工具以及商场、宾馆、饭店等人群聚集的公共场所进行强制性消毒,对餐饮旅店行业进行的针对非典疫情的卫生检验、检查,以及对从业人员进行的强制性体检等,不得收取任何费用。今年内省里不再出台新的收费项目,也不提高现有收费的征收标准。


山西

决定受“非典”疫情影响较大的行业实行减免行政事业性、经营性收费及附加费的政策。

一、减免的时间:自 2003 年 5 月 1 日起至 2003 年 9 月 30 日止。

二、减免的范围:餐饮、旅店、旅游业(含旅行社)、集贸市场、娱乐业、航空公司、公路客运行业、水路客运行业、城市公交、出租汽车行业。


辽宁

对受“非典”疫情直接影响比较严重的部分行业自 2003 年 5 月 1 日至 9 月 30 日实 行税收优惠政策。具体项目包括:

(1)对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加。

(2)对实行定期定额税收征管的从事饮食、服务的企业和个体业户,主管税务机关可根据实际情况,适当降低其税收征收定额。对实行“以票管税”征管的饮食业、旅店业,按实际购买定额发票金额征税。

(3)对个人出租汽车司机适当降低税收征收定额。

(4)对出租汽车公司、城市公共交通运输公司暂缓征收营业税、城市维护建设税和教育费附加。


吉林

对餐饮、旅店、旅游业、娱乐业、航空公司收取的企业注册登记费中的年检费全部免收;对餐饮、旅店、娱乐业、旅游业、航空公司、集贸市场、公路客运行业、水路客运行业、出租汽车行业收取的排污费中,中央部分全部免收。对餐饮、旅店、娱乐业个体工商户收取的管理费,长春市区(不含双阳区)减免30%,其他地区减免10%;对旅游行业收取的个体工商户管理费全部免收;对出租汽车待业收取的养路费,长春地区减免20%,其他地区减免10%;对公路客运行业收取的养路费,长春地区减免25%,其他地区减免15%;对涉及餐饮、旅店、旅游业、航空公司等行业收取的养路费减免10%;公路运输管理费,长春地区减免40%,其他地区减免20%,水路运输管理费减免50%;环境监测服务费全部免收;对餐饮、旅店、娱乐业、旅游业、航空公司、集贸市场、公路客运行业、水路客运行业、出租汽车行业收取的排污费中省级收部分全部免收(按现行政策计算)。


黑龙江

对餐饮、旅店、旅游业、集贸市场,免收企业注册登记费中的年检费、疫情处理费,卫生监测费、卫生质量监督费、预防性体检费;减半征收环境监测服务费、占道费、机动车检验费;按70%征收排污费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费(限于事业单位收取,下同);按85%征收公路养路费、集贸市场管理费、个体工商户管理费。

对航空公司,免收企业注册登记费中的年检费;减半征收环境监测服务费;按70%征收排污费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费。

对公路客运行业,减半征收公路运输管理费、机动车检验费;按70%征收排污费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费;按85%征收公路养路费。

对水路客运行业,减半征收水路运输管理费、内河航道养护费;按70%征收排污费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费。


内蒙古

内蒙古自治区政府决定自2003年5月1日至2003年12月31日免收民航旅客运输业和旅游业的行政事业性收费,

具体如下:

对民航旅客运输企业收取的企业注册登记费中的年检费、环境监测服务费、排污费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费。

对旅游企业收取的企业注册登记费中的年检费、卫生监测费、卫生质量检验费和预防性体检费、疫情处理费、排污费、占道费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费(限于事业单位收取)、公路养路费、机动车辆安全检验费。


宁夏

自治区人民政府决定受‘非典”影响较大的餐饮、旅店(宾馆)、娱乐、旅游、公路客运、出租车(包括小汽车、中 巴、大巴)等行业实行减免行政事业性收费的政策。自 2003 年 5 月 1 日起至 2003 年 9 月 30 日止,减免上述行业行政事业性收费。


贵州

自2003年5月1日起至2003年9月30日止,有关行业税收优惠政策按以下规定执行:

一、对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加。

二、对实行查帐征收税款的旅店业,减征50%的营业税、城市维护建设税、教育费附加。

三、对实行查帐征收税款的饮食业,减征30%的营业税、城市维护建设税、教育费附加。

四、对出租汽车司机降低30%的个人所得税征收定额。


青海

对餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业减免部分政府性基金:

自2003年5月1日起至2003年9月30日止,对我省餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运及出租汽车等行业按以下规定给予减免部分政府性基金:

1、对属于中央收入的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、三峡工程建设基金、农网还贷资金、库区维护建设基金、民航基础设施建设基金、水路客运附加费和城市教育费附加等收入,按国家规定实行全部免收。

2、对属于我省地方收入的文化事业建设费、残疾人就业保障金及价格调节基金实行全部免收;对城市教育费附加、库区后期扶持基金及城镇公用事业附加等基金给予减免30%;对公路客运附加费给予减免10%。


海南

税收减免政策 : 对民航的旅客运输业务和旅游业 , 在2003年5月1日至9月30日期间 , 免征营业税、城市维护建设税、教育费附加;2003 年5月1日至6月3 0日期间 , 对旅店业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加;对旅游公司、星级酒店减半征收房产税、城镇土地使用税;对民航旅客运输业、旅游业、饮食业、出租汽车公司、城市公共交通运输公司等纳税人不能按期缴纳税款的, 由其提出申请, 经当地税务机关受理, 并报省税务机关批准, 可以延期缴纳税款, 但最长不得超过3个月;

免收属于中央收入的收费和基金:自2003年5月l日起至2003年9月3 0日止 , 对餐饮、旅游、旅店、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业,属于中央收人的收费、 基金 , 包括企业注册登记费中的年检费、排污费、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、三峡工程建设基金、农网还贷资金、库区维护建设基 金、民航基础设施建设基金、水路客运附加费等,实行全部免收。自2003年5月1日起至2003年6月30日止, 属于我省地方收人的下列收费和基金实行减半征收:对餐饮、旅游业、旅店收取的个体工商户管理费、企业注册登记费中的年检费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、环境监测服务费、占道费、城市排水设施有偿使用费、机动车辆安全检验费等收费和地方水利建设基金。


陕西

对受影响行业减免的收费项目:

对餐饮、旅店、旅游业、集贸市场减免:集贸市场管理费、个体工商户管理费、企业注册登记费中的年度检验费、排污费、污水处理费(限于事业单位,下同)、公路养路费、机动 车辆安全检验费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、疫情处理费、环境监测服务费、城市道路占用挖掘费、城市生活垃圾处理费。

对航空公司减免:企业注册登记费中的年检费、环境 监测服务费、排污费、污水处理费。

对公路客运行业减免:公路运输管理费、公路养路费、 机动车辆安全检验费、机动车停车场收费、排污费、城市污水处理费。

对水路客运业减免:水路运输管理费、内河航道养护费、排污费、污水处理费。

对出租汽车(包括小汽车、中巴、大巴)行业以及旅行社机动车辆减免:公路养路费、机动车辆安全检验费、机动车 停车场收费、排污费、污水处理费。

上述收费项目的减免自2003年5月1日起至2003年9月30 日止。

上述收费项目中,企业注册登记费中的年检费属中央收入的免收,属于地方收入的减半征收;排污费中央和地方全部免收。


加缪在《鼠疫》中还有一句名言——“市民们在希望的道路上已经迈开了大步,可以说,当市民的心头点燃了一丝希望的火光时,从这时开始,鼠疫的横行时期实际上就结束了”。旅游行业亦如是。




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